继2023年绿证实现可再生能源电量核发全覆盖之后，中国绿证机制迎来新的节点。
新规要求将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告体系
3月18日，国家发展改革委、国家能源局、工信部、商务部、国家数据局五部委联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号）（下称《意见》），首次明确对部分行业提出强制消费绿色电力的要求，并对绿证的供应、交易、应用、国际化等环节提出具体措施。
能源局新能源司司长李创军介绍，《意见》主要聚焦推进绿证消费，从五个方面提出政策措施，一是绿证供给（谁来卖）；二是绿证消费（谁来买）；三是交易机制（怎么买）；四是应用场景（买了有什么用途）；五是走出去（国外能不能用）。
激发绿证需求
自2023年能源局出台绿证全覆盖政策，明确绿证的权威性、唯一性后，绿证核发、交易规模及交易主体数量显著提升，但绿证市场当前面临需求不足，绿证价格较低等问题，绿电环境价值未充分体现。此外，绿证在与其他机制有效衔接，获得国际认可等方面仍需持续推进。2023年绿证全覆盖政策将风电、光伏、生物质、地热、海洋能、新增水电项目均核发可交易绿证，这在2017年开始实施的自愿绿证的基础上，极大的扩张了绿证的供应。然而绿证需求却没有同步增长，这导致绿证价格迅速下跌。《财经》查询绿证交易平台数据发现，最近一周（3月12日至3月18日）绿证挂牌成交均价除3月12日为5.15元/个，其余6天均价都不足2元/个。每一千度绿电产生一个绿证，这意味着最近一周成交的绿证交易，大部分项目每度绿电的绿色环境属性价值不足2厘钱。
加强政策衔接
除了前面提到的与可再生能源电力消纳责任权重机制的衔接，绿证还需与能耗双控机制、碳市场和碳排放核算机制进行衔接。在与能耗双控机制衔接方面，李创军表示，要落实可再生能源消费不纳入能耗双控相关要求，2024年国家能源局会同发展改革委、国家统计局联合印发了绿证与节能降碳政策衔接的通知，明确将绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算。潘慧敏表示，推动将绿证市场作为与碳市场并行的企业碳排放市场化调控工具，在地方碳考核、碳预算管理等政策制定中明确绿证作用。在与碳市场和碳排放核算机制衔接方面，李创军表示，要厘清绿证和碳强制市场边界，明确重点排放单位电力间接排放不再纳入全国碳排放权交易市场管理范围。做好绿证与自愿减排市场（CCER）协同，明确深远海海上风电和光热发电项目业主按有关规定自主选择绿证交易或参与CCER，避免重复获利。潘慧敏提到，要推动研究明确绿证纳入工业、城乡建设、交通等领域碳排放核算和重要产品碳足迹核算的具体规则办法，推动发布扣减全部绿证的全国/区域/省级电力平均碳排放因子。此前，生态环境部签发了首批重启后的CCER，共9个项目，包括7个海上风电项目和2个光热项目。这9个项目的第三方核查报告书显示，项目都承诺在核算期内的上网电量未参与绿证（绿电）交易，今后也不再参与绿证/绿电交易。与国内各项机制的有效衔接将帮助绿证进一步厘清功能定位，扩大使用范围。此外，加强国际互认，也是完善绿证机制的当务之急。当前，绿色壁垒已成为全球贸易规则中的新趋势，为适应欧盟碳边境调节机制、新电池法案等涉碳贸易规则，建设绿色供应链已成为很多企业发展的重要诉求。许多跨国企业也提出自身减碳目标，并对其供应链企业提出了减碳，使用绿电等要求。李创军表示，能源局正加强绿证议题的国际交流，积极推动绿证国际互认。去年11月，国家能源局组团赴丹麦和欧盟总部，就中欧绿证互认和如何在碳边境调节机制下更好发挥绿证作用进行了深入交流。各方认可中欧绿证的设计理念高度一致、制度规则基本相似，具备加快互认的基础条件。此外，能源局也在加强与国际组织的交流。为更好满足企业诉求，去年年底，相关智库机构赴英国与RE100（国际绿色电力自愿消费倡议组织）进行了技术交流，全面介绍了中国绿证制度情况，从交流情况看，形成的共识越来越多，为RE100后续无条件认可中国绿证创造了有利条件。当前，绿证已基本构建全周期、可追溯的管理体系。据国家能源局资质中心主任陈涛介绍，自绿证全覆盖政策实施以来，特别是2024年6月底国家绿证核发交易系统上线运行后，绿证从由发电企业申请调整为以电网企业、电力交易机构提供的数据为基础，经审核后按月批量自动核发，实现当月电量次月核发绿证，核发时间缩短85%。据《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，2024年，全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，其中可交易绿证31.58亿个。截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，其中可交易绿证33.79亿个。2024年，全国绿证交易规模实现翻两番，交易绿证数量达4.46亿个，其中绿证单独交易2.77亿个，以跨省交易为主；绿色电力交易绿证1.69亿个，以省内交易为主。截至2024年12月底，全国绿证累计交易5.53亿个。据能源局制定的两个阶段性目标，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
